近日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司碳市場(chǎng)處劉文博在鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫大會(huì)上，作了題為《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)總體考慮》的主題報(bào)告，介紹了全國(guó)碳市場(chǎng)的政策發(fā)展沿革、基本架構(gòu)和參與規(guī)則，并針對(duì)鋼鐵企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)將面臨的難點(diǎn)提出相應(yīng)建議。他強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌好碳減排和行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，穩(wěn)慎把握鋼鐵行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)的工作節(jié)奏與力度。在啟動(dòng)實(shí)施階段（2024年—2026年度）僅對(duì)長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)進(jìn)行管控，不對(duì)鋼鐵企業(yè)的配額總量預(yù)設(shè)上限，不限制企業(yè)生產(chǎn)，鋼鐵企業(yè)在這一過渡期的主要目標(biāo)是夯實(shí)基礎(chǔ)，盡快熟悉規(guī)則，提升碳數(shù)據(jù)質(zhì)量。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委副書記、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)姜維在會(huì)上指出，相對(duì)于電力行業(yè)，鋼鐵生產(chǎn)工藝流程更為復(fù)雜，涉及碳排放數(shù)據(jù)多，科學(xué)、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算碳排放數(shù)據(jù)難度大，要求高。鋼鐵企業(yè)在能源統(tǒng)計(jì)規(guī)則、收集渠道、核算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量器具管理等方面均存在很多不規(guī)范、不清晰，大部分鋼鐵企業(yè)的碳排放管理能力和水平距離真正駕馭碳市場(chǎng)存在著很大的差距。為此，在碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)中，生態(tài)部環(huán)境部審時(shí)度勢(shì)，提出了2024年—2026年度為適應(yīng)過渡期、2027年后為深化完善期的兩步走方案， 其中，2025年度、2026年度的獎(jiǎng)懲幅度不超過核定額的3%。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司碳市場(chǎng)處處長(zhǎng)王鐵指出，此次擴(kuò)圍完成后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)60%以上碳排放量的有效控制。將鋼鐵行業(yè)納入碳市場(chǎng)，可以通過激勵(lì)先進(jìn)、約束落后，加快出清落后產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)從高碳依賴的傳統(tǒng)路徑向綠色低碳新賽道轉(zhuǎn)變，助力鋼鐵行業(yè)走出“內(nèi)卷式”的競(jìng)爭(zhēng)模式。3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍（以下簡(jiǎn)稱擴(kuò)圍）工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴(kuò)圍后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴(kuò)大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。根據(jù)《方案》部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作。在啟動(dòng)實(shí)施階段（2024—2026年度），以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)，重點(diǎn)培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)監(jiān)管，提升企業(yè)履約能力和管理水平，建立激勵(lì)約束機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能作用有效發(fā)揮，碳市場(chǎng)功能作用初步顯現(xiàn)；在深化完善階段（2027年度—），完善政策法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機(jī)制，全面提升各方參與市場(chǎng)能力，不斷提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，研究建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機(jī)制，推動(dòng)單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放不斷下降，激勵(lì)約束機(jī)制更加完善，協(xié)同推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能作用進(jìn)一步提升，碳市場(chǎng)功能作用充分發(fā)揮。
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